深圳龙岗“大工业”的行动指南

  深圳龙岗“大工业”的行动指南

  ——《关于鼓励发展工业的政策措施》意义解读

  龙岗区地处深圳东北部,是辐射粤北和粤东的“桥头堡”,尽管全区面积仅有388.1平方公里,但实际管理人口约500万人,已接近国内特大城市规模。从1993年设区以来,龙岗已从边缘地区蝶变为深圳市实体经济的主要承载地。

  有数据显示,2019年,龙岗第二产业增加值超过3300亿元,对其GDP的贡献超过70%。经过二十多年的快速工业化,如今的龙岗GDP居全国百强区第4位,工业增加值居全国百强工业区榜首,是亚太地区最为重要的信息通讯技术产业中枢,形成了创新生态完善、技术含量高、产业聚群分布明显的大工业化格局。

  如果深究如此耀眼成绩单的历史成因,可以发现这与1993年发布的《关于鼓励发展工业的政策措施》(以下简称《政策措施》)密不可分。可以说,这是一个兼具前瞻性和指导性的纲领性文件,是龙岗区发展大工业的行动指南,是如今龙岗区工业地位的定海神针。

深圳龙岗“大工业”的行动指南

 2020年深圳龙岗区区貌(资料图片)

  出台新政,擘画工业发展蓝图

  1992年底,为从根本上解决深圳“西强东弱”问题和加强精细化管理之需,深圳市政府决定对宝安县撤县分区。1993年1月1日,“东区”龙岗正式挂牌设区。尽管彼时的深圳已经走过了改革开放的十三个春秋,但是,龙岗当时仅仅是深圳东部以农业为主的偏远地区,呈现出“远、塞、山”的三大特征:从原特区和宝安区到龙岗上班往往需要几个小时;龙岗区到原特区仅有一条两车道的深惠路,而到大鹏南澳则是狭窄的老路,塞车时有发生;从地貌看,当时的龙岗大多是山丘地带。显然,这与经济发达及基础设施较为完善的“西区”宝安和原特区有着天壤之别。

  与深圳城市建设总规划和产业发展布局相衔接,龙岗区承载着发展“大工业、大能源、大旅游”的历史使命。为此,1993年6月14日,龙岗区委、区政府从自身客观情况出发,有针对性和前瞻性地制定了这一《政策措施》,该措施包含产业政策、税收政策、用地政策、资金政策和奖励政策等共八章四十一条,是一个具备前瞻性和可操作性的指导文件。

  《政策措施》围绕发展大工业的战略定位,从行业结构、技术结构和区位布局提出工业发展要求,明确优先鼓励发展工业项目、外资项目和内联项目及“三来一补”项目,明确提出简政放权、做高效率的服务型政府;为减轻企业税务成本,工业企业一律按15%的所得税率征税,并对长期投资企业、外向型出口企业进行针对性减税,对加工装配企业免征营业税等;实施按需供地、协议拿地、土地作价入股,并对大型高科技项目减免土地使用费等灵活多样的用地政策,有针对、有重点地解决工业项目用地问题;为有效解决区内企业用资难、用资贵问题,提出境内企业可用营业执照贷款、外资企业可用资产抵押贷款,优先向经济效益好、社会效率好、资信好的出口型、技术型企业贷款,对自营大型高科技项目运行初期提供担保贷款,并通过免息或低息扶持项目启动;龙岗区充分认识到人才是工业发展的第一要素和根本途径,坚持“引进来并留得住”的原则,从人才引进落户、打破常规提高引人效率的引才政策,到建立区内人才竞争和自由流动机制,并专门对科技人员的引入提供奖励和配套良好的工作和生活环境;为激发科技成果转化,调动一切力量引进工业项目和设立股份公司等,制定了技术入股、对自带项目和推荐优秀项目者给予奖励、股权激励等多样化激励措施。

  灵活施策,以市场为基础激发要素活力

  《政策措施》出台体现了实事求是和发挥“拓荒牛”的开创精神。在建区之初,相较于深圳其他各区,龙岗可用土地资源更多,但要在贫瘠的丘陵上快速建起具有较高科技含量的大工业,龙岗既缺乏具有示范效应的大项目,也缺乏资金。在此情形下,龙岗充分利用土地空间优势,争取到正处于快速发展期的华为到坂田落户,总基建投资达到了6亿元。为解决资金严重匮乏和融资成本高企问题,龙岗提出通过土地置换、灵活多样的信贷、担保和免息方式,推动工业项目的快速落地和长期发展。

  《政策措施》明确把内外两个市场的有机结合作为其工作指导思想,即以国内市场为依托、国际市场为导向,充分发挥两个市场的资源配置功能。《政策措施》明确提出政府部门需加快对项目的审批速度,减少项目审批程序,对工业项目申报审查要求在七个工作日内决定是否批准。此外,《政策措施》还明确提出加强对政府部门从业人员的培训,提高思想素质和业务水平;明确要求政府部门加强沟通和协作,避免推诿,充分体现了服务型政府的应有态度和作风。

  《政策措施》十分重视调动生产要素的潜力和活力,这为龙岗区大工业在短期内的快速崛起发挥了巨大作用,具体表现在:一是优化土地使用。《政策措施》明确指明既要节约用地,又要保证工业项目的土地供给并给予其用地优惠。同时,还鼓励自营企业使用土地作价入股兴办合资企业。

  二是多种优惠措施吸引人才并留住人才。在引才上,绩优企业的领导和骨干可落户龙岗,特别优秀的人才可突破常规调入龙岗和重建档案,中级以上工业科技人员免交城市增容费;在留才上,建立起人才竞争机制并鼓励在区内合理自由流动,科技人才可享受政府和企业奖励。

  三是为区内工业企业提供灵活多样的低成本贷款并降低其税负。大工业的发展需要大规模的资金投入,资金短缺是龙岗工业项目发展中最为棘手的问题之一,龙岗区针对不同类型的工业企业和项目,制定有针对性的资金解决方案。《政策措施》指出注册地在龙岗的工业企业可凭借营业执照向区内银行申请贷款,中外合资和中外合作企业可在区内银行申请外汇贷款,外商投资、私营和个体企业可向区内银行申请抵押贷款,对自营大型工业项目和高科技工业项目提供信贷担保,大中型、重点项目或拳头工业项目还可获得免息或者低息贷款。不仅如此,还对区内不同类型工业企业实施程度不同的税收优惠或减免政策。

  依托科技,引领高质量发展

  如今,由战略性新兴产业为支撑的龙岗大工业所展现出的强大韧性和持续增长力,与《政策措施》对科技的重视密不可分。具体表现在:从产业政策看,在工业发展指导思想中明确提出依靠科技进步建设龙岗工业,进而在技术结构上提出积极发展高科技新兴工业,鼓励科技人员兴办民办科技工业项目;从用地政策看,对区政府批准兴办的大型高科技项目减免土地使用费;从资金政策看,对技术先进型企业优先贷款,对高科技工业项目提供担保;从人才政策看,对调入区内具有中级以上职称的工业科技人员可免交城市增容费,承认在外地取得专业技术资格后调入区内的工业企业科技人员的技术资格,鼓励科技人员在区内合理流动从而提高资源配置效率,区内有贡献的科技人员可获相应奖励,改善科技人员的工作环境和提高其生活待遇,对有特殊贡献的科技人员的住房、家属入户和就业提供特殊照顾;从奖励政策看,科技人员可将技术入股或一次性有偿转让。

  龙岗区“大工业”格局的形成,《政策措施》指导文件的及时制定和强力实施功不可没。在深圳经济特区成立四十周年的历史起点上,深圳勇当桥头,肩负着建设社会主义先行示范区的重任。根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》《深圳建设广深科技创新走廊实施方案》的要求,回顾龙岗1993年的《政策措施》指导性文件出台的背景,分析其启示,龙岗依托深圳国际大学园的科研潜力,夯实大工业基础,不断完善产业政策体系,更好地为区内企业发挥好服务型政府作用,力争在未来成为支撑深圳市实体经济的工业主力城区,成为粤港澳大湾区重要的创新极核,为依靠科技引领的高质量发展树立龙岗典范,为把深圳建设成为社会主义先行示范区做出更大的贡献。(深圳大学经济学院杨文 博士 副教授 供稿)

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